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文化部出手規范“迷你歌詠亭”:不得含有文化部“黑名單”內容,不得與境外曲庫聯接,防止未成年人沉迷

日期: 2017-07-31
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從2016年下半年開始,在全國各大商場、電影院、餐廳等人流大的地方,突然出現了許多類似電話亭式的“迷你KTV”,如“咪噠minik”、“聆噠minik”、“友唱M-bar”等,這種集唱歌、聽歌、錄歌、線上分享等功能于一體的玻璃房子一經上市,便受到了廣大消費者的喜愛。“迷你KTV”作為一種新興的文化娛樂業態,在其迅速發展擴張的過程中,必然會產生行業定位不明確、管理措施不完善、行業不規范等問題,文化部作為文化娛樂市場監管的負責部門,及時將“迷你KTV”納入管理視線,并于近日發布了《關于引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》(以下簡稱“《通知》”),有助于加強引導規范,促進“迷你KTV”市場的健康發展。下面就對該《通知》的重點內容進行一下解讀。


一、將“迷你KTV”正式定名為“迷你歌詠亭”

之所以取名為歌詠亭,是充分考慮到除了歌曲點播功能外,部分“迷你KTV”已具備朗讀等功能,今后還可能發展成為游戲、上網等業態的終端,因此文化部有意將“迷你KTV”定位為一種向消費者提供綜合文化娛樂服務的場所或終端,將其可能包含的更多的服務內容納入到管理范圍。


二、對“迷你歌詠亭”的內容同時參照三部法規進行管理

迷你歌詠亭既具有傳統歌舞娛樂場所歌曲點播的功能,其經營模式和設置方式又與傳統歌舞娛樂場所存在很大區別,因此,對迷你歌詠亭的內容管理既需要參照《娛樂場所管理條例》對KTV內容的管理,又需要參照《互聯網上網服務營業場所管理條例》對終端內容的管理,還需要參照《互聯網文化管理暫行規定》對網絡文化產品內容的管理。


根據《通知》第二條的規定,迷你歌詠亭播放的曲目和屏幕畫面不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條、《互聯網文化管理暫行規定》第十六條規定的禁止內容,平臺運營企業和經營主體以及消費者不得利用迷你歌詠亭制作、下載、復制、傳播或者以其他方式使用《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十四條規定的禁止內容。同時,還不得含有文化部公布的黑名單文化產品,歌曲點播系統不得與境外曲庫聯接。


法條鏈接

《娛樂場所管理條例》第十三條 國家倡導弘揚民族優秀文化,禁止娛樂場所內的娛樂活動含有下列內容:(一)違反憲法確定的基本原則的;(二)危害國家統一、主權或者領土完整的;(三)危害國家安全,或者損害國家榮譽、利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視,傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣,破壞民族團結的;(五)違反國家宗教政策,宣揚邪教、迷信的;(六)宣揚淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動,或者教唆犯罪的;(七)違背社會公德或者民族優秀文化傳統的;(八)侮辱、誹謗他人,侵害他人合法權益的;(九)法律、行政法規禁止的其他內容。


《互聯網文化管理暫行規定》第十六條 互聯網文化單位不得提供載有以下內容的文化產品:(一)反對憲法確定的基本原則的;(二)危害國家統一、主權和領土完整的;(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣的;(五)宣揚邪教、迷信的;(六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;(十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。


《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十四條 互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網服務營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息:(一)反對憲法確定的基本原則的;(二)危害國家統一、主權和領土完整的;(三)泄露國家秘密,危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣的;(五)破壞國家宗教政策,宣揚邪教、迷信的;(六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;(七)宣傳淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;(十)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。


三、加強對迷你歌詠亭平臺企業的管理

1、實施告知性備案

《通知》要求,迷你歌詠亭平臺運營企業或迷你歌詠亭經營主體應當于2017年8月31日前將其在全國范圍內已經投入運營的迷你歌詠亭相關信息匯總后報文化部備案;2017年8月31日后投入運營的迷你歌詠亭,應當于投入運營當月月底前向文化部備案。


具體備案信息主要包括三個方面:一是經營主體信息,主要有企業名稱、法定代表人及聯系方式、統一信用代碼、證照名稱和取得時間、企業住所等;二是產品信息,主要有品牌名稱、產品編號、合格證號、曲目數量等;三是經營信息,主要有迷你歌詠亭設置地點(需要具體到設置的樓層)、經營模式(直營或加盟)、設備負責人及聯系方式、加盟經營者姓名及聯系方式等。


2、對迷你歌詠亭的生產設置提出規范要求

(1)應當使用符合國家相關技術標準、經檢驗合格的原材料、相關裝置和零配件。

(2)內部環境要做到敞亮整潔,至少一側設置為透明材質并不被遮擋。

(3)要定期實地檢查迷你歌詠亭設施運行狀態,及時消除安全隱患。

(4)制定迷你歌詠亭相關技術標準和運營規范。


3、對迷你歌詠亭的運營提出要求

(1)應當在迷你歌詠亭顯著位置明示消費價格、曲目數量以及12318舉報電話,設置客戶服務熱線。

(2)加強對未成年消費者的權益保護,通過在迷你歌詠亭系統內設置累計消費時間和金額提示等有效措施,引導未成年消費者理性娛樂,防止沉迷。


四、強化文化行政部門對迷你歌詠亭的引導及規范職責

1、鼓勵企業提升服務品質

(1)鼓勵文化娛樂場所引入迷你歌詠亭,豐富場所經營業態。

(2)鼓勵基層文化服務中心利用迷你歌詠亭開展公共文化服務。

(3)鼓勵向農村地區、貧困地區低價投放迷你歌詠亭。

(4)鼓勵提升迷你歌詠亭內容與設備品質。

(5)引導合理布局,抵制惡性競爭。


2、嚴格規范市場秩序

(1)對未履行備案手續,經告知后拒不履行的,由文化主管部門依法予以取締。

(2)對未履行信息明示義務,經告知后拒不改正的,由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依職權責令改正,給予警告。

(3)對迷你歌詠亭播放的曲目、屏幕畫面含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內容,或者歌曲點播系統與境外曲庫聯接的,由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至6個月。

(4)含有《互聯網上網服務營業場所管理條例》《互聯網文化管理暫行規定》等法規規定的禁止內容的,應參照相應法規的規定給予行政處罰。

(5)可以視情況將上述違規經營主體列入文化市場黑名單予以管理。

《通知》從促進企業健康發展、保護消費者權益、加強政府部門監管三個方面對迷你歌詠亭市場做出了規范的要求,既體現了政府部門對新興業態包容審慎監管的理念,也有助于迷你歌詠亭企業更廣泛的參與社會公共文化服務,帶動文化娛樂行業的轉型升級。


作者:張巍

北京市里仁律師事務所律師


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